各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各副省級城市黨委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各中管金融企業(yè)黨委，部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：

　　第一批教育實(shí)踐活動開展以來，各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育，廣泛聽取意見建議，深入查擺突出問題，認(rèn)真開展批評和自我批評，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，教育實(shí)踐活動進(jìn)展順利，取得明顯成效。

　　整改落實(shí)、建章立制，是教育實(shí)踐活動取得實(shí)效的關(guān)鍵所在，對于深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，解決”四風(fēng)“方面的突出問題，形成踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制，確保教育實(shí)踐活動善始善終、取信于民至關(guān)重要。要與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神相結(jié)合，堅(jiān)持以改革精神抓好整改落實(shí)、建章立制工作；與貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》相結(jié)合，進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)?，F(xiàn)就做好這一環(huán)節(jié)工作通知如下。

　　一、及時組織”回頭看“

　　落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于要對教育實(shí)踐活動開展情況進(jìn)行”回頭看“的重要指示精神，在專題民主生活會召開后和第三環(huán)節(jié)開始前，認(rèn)真對照中央關(guān)于教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)教育、聽取意見和查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)的部署要求，逐項(xiàng)進(jìn)行”回頭看“。

　　一看學(xué)習(xí)教育是否扎實(shí)。主要看是否認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央規(guī)定的學(xué)習(xí)材料，反對”四風(fēng)“的思想自覺和行動自覺是否增強(qiáng)，是否做到了學(xué)用結(jié)合、知行合一。二看查擺問題是否聚焦。主要看征求意見是否深入，是否緊密聯(lián)系實(shí)際，真正把自己擺進(jìn)去，找準(zhǔn)了問題。三看自我剖析是否深刻。主要看對照檢查材料衡量尺子嚴(yán)不嚴(yán)、查擺問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、整改措施實(shí)不實(shí)。特別是對群眾反映強(qiáng)烈的”車輪上的鋪張“、”人情消費(fèi)“、職務(wù)消費(fèi)、”三公“經(jīng)費(fèi)開支過大、違規(guī)配備秘書、違規(guī)占用住房和辦公用房等問題是否進(jìn)行了深入查擺。四看談心交心是否充分。主要看黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志與班子每名成員之間，班子成員相互之間，班子成員與分管部門負(fù)責(zé)同志之間，特別是平時有隔閡、有誤解的同志之間，是否進(jìn)行了談心交心。五看開展批評是否認(rèn)真。主要看領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會是否貫徹了整風(fēng)精神、開展了積極健康的思想斗爭，自我批評是否揭短亮丑，相互批評是否動真碰硬，對待批評意見是否態(tài)度誠懇、虛心接受，是否回應(yīng)了群眾反映的問題。六看邊查邊改是否見效。主要看領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對存在的問題是否提出了實(shí)質(zhì)性的整改舉措，做到了邊學(xué)邊改、邊查邊改、真轉(zhuǎn)真改。是否抓緊建章立制、堵塞漏洞，是否有規(guī)必依、令行禁止，是否強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

　　各地區(qū)各部門各單位要認(rèn)真組織好”回頭看“，真正看出問題、找到差距，不足的要”補(bǔ)課“，不夠的要”加把火“，走了過場的要堅(jiān)決返工重來。

　　二、突出重點(diǎn)工作

　　緊緊圍繞為民務(wù)實(shí)清廉要求，抓住整改落實(shí)和建章立制兩個關(guān)鍵，對癥下藥，標(biāo)本兼治，突出工作重點(diǎn)。

　　認(rèn)真抓好整改落實(shí)。緊密結(jié)合實(shí)際，抓住地區(qū)、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部”四風(fēng)“方面存在的突出問題，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位，責(zé)任到人，下大氣力抓好整改。

　　著力整改”四風(fēng)“方面普遍存在的突出問題。對文山會海、弄虛作假、不求實(shí)效等形式主義問題，對脫離實(shí)際、脫離群眾、消極應(yīng)付、推諉扯皮等官僚主義問題，對精神懈怠、不思進(jìn)取、講究排場、玩風(fēng)盛行等享樂主義問題，對鋪張浪費(fèi)、大興土木、節(jié)慶泛濫、違規(guī)配車占房等奢靡之風(fēng)問題，要一風(fēng)一風(fēng)地查、一風(fēng)一風(fēng)地改。要把解決實(shí)際問題與解決思想問題結(jié)合起來，進(jìn)一步深挖形成”四風(fēng)“問題的思想根源，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個”總開關(guān)“問題。要把解決”四風(fēng)“突出問題與提高群眾工作能力結(jié)合起來，在密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)效。整改不到位的不放過，群眾不滿意的不放過。

　　著力整改地區(qū)、部門、單位存在的突出問題。中央和國家機(jī)關(guān)重點(diǎn)整改履職盡責(zé)不到位、部門利益至上、特權(quán)思想嚴(yán)重、衙門作風(fēng)、審批過多，檢查評比表彰泛濫，脫離實(shí)際、脫離基層、脫離群眾等問題。省區(qū)市重點(diǎn)整改違背科學(xué)發(fā)展搞”政績工程“、”形象工程“，片面追求發(fā)展速度、忽視群眾利益，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等問題。國有企業(yè)重點(diǎn)整改盲目決策、亂鋪攤子，揮霍公款、追求奢華享受，違反有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律等問題。高校重點(diǎn)整改推動內(nèi)涵式發(fā)展、促進(jìn)提高質(zhì)量措施不力，學(xué)風(fēng)教風(fēng)浮躁，聯(lián)系和服務(wù)基層師生不夠，不能堅(jiān)持勤儉辦學(xué)等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)整改”門難進(jìn)、臉難看、事難辦“，不依法行政，辦事效率低下，作風(fēng)粗暴、”吃拿卡要“、與民爭利等問題。要將地區(qū)、部門、單位存在的問題與領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任聯(lián)系起來，結(jié)合履行職能職責(zé)，回應(yīng)群眾關(guān)切，分類施策。群眾反映強(qiáng)烈的問題不解決的不放過，行業(yè)不正之風(fēng)不糾正的不放過。

　　著力抓好專項(xiàng)整治。要把專項(xiàng)整治作為整改落實(shí)的重要舉措，不折不扣地落實(shí)好中央確定的專項(xiàng)整治任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個一個攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破推動作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。同時，各地區(qū)各部門各單位要抓住那些群眾最反感、反映最強(qiáng)烈的”四風(fēng)“問題和損害群眾利益的不正之風(fēng)，確定各自的專項(xiàng)整治重點(diǎn)，加大整治力度，狠剎歪風(fēng)邪氣。專項(xiàng)整治要有專門方案，有推進(jìn)措施，有牽頭部門和具體責(zé)任人，有檢查評估，有監(jiān)督問責(zé)，務(wù)求取得實(shí)效。

　　切實(shí)加強(qiáng)建章立制。深入分析產(chǎn)生”四風(fēng)“問題的深層次原因，抓緊建立健全反對”四風(fēng)“、改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，以辯證唯物主義態(tài)度和改革創(chuàng)新精神建制度、立規(guī)矩。在前段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對貫徹黨的群眾路線制度建設(shè)情況進(jìn)行梳理，完善已有制度，制定新的制度，廢止不適用的制度。要把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促檢查制度作為重要內(nèi)容。要對自身的黨內(nèi)生活現(xiàn)狀開展全面調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問題，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，從制度上增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。要注意把教育實(shí)踐活動中的好經(jīng)驗(yàn)好做法用制度形式固定下來、堅(jiān)持下去。

　　制度建設(shè)要務(wù)實(shí)管用、配套銜接，防止內(nèi)容繁雜、空洞無物，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，劃出”紅線“，標(biāo)出”雷區(qū)“，架起”高壓線“，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　三、明確方法措施

　　牢固樹立關(guān)鍵在落實(shí)的思想，用過硬的措施、管用的辦法，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)、建章立制工作，防止只說不做、蒙混過關(guān)，防止虎頭蛇尾、煮夾生飯，確保不虛、不空、不偏、不走過場。

　　1、聚焦”四風(fēng)“抓整改。要對查擺剖析出來的問題，特別是專題民主生活會查找出來的問題，進(jìn)行再梳理、再歸類，進(jìn)一步聚焦”四風(fēng)“問題，不”走神“、不”散光“，搞清楚哪些是班子的，哪些是個人的；哪些是思想層面的、哪些是工作層面的、哪些是制度層面的；哪些是當(dāng)前能夠解決的，哪些是需要長期努力解決的，要逐項(xiàng)列出問題清單，進(jìn)一步明確整改方向，提出有針對性的整改措施。對前段邊學(xué)邊改、邊查邊改中初步解決的問題，要抓好鞏固提高，防止反彈。對尚未完成的要納入整改方案，加大力度，抓好整改。對新發(fā)現(xiàn)的問題要及時列入整改事項(xiàng)，跟進(jìn)解決。

　　2、弘揚(yáng)改革精神。要加快行政審批制度、財政制度、公務(wù)接待制度、信息公開制度等各項(xiàng)改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，防止公共利益部門化、部門權(quán)力個人化。要強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)制度創(chuàng)新，更好地用制度管住干部的行為，用機(jī)制規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，從體制機(jī)制上堵塞滋生”四風(fēng)“的漏洞。

　　3、實(shí)行開門整改。整改工作要敞開大門，全過程置于群眾監(jiān)督之下。制定整改方案、出臺有關(guān)制度都要請群眾參與，特別是對涉及群眾切身利益的問題要充分聽取群眾意見或經(jīng)過群眾討論。整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時限、責(zé)任和進(jìn)展情況，要通過一定方式向群眾公開，改什么、怎么改，都要讓群眾看清楚、給干部以壓力。要通過民主評議、民意調(diào)查等方式讓群眾評判，決不能用自我感覺代替群眾評價。

　　4、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。要堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，加大監(jiān)管查處力度。對領(lǐng)導(dǎo)班子存在突出問題的，要認(rèn)真整改并進(jìn)行組織整頓；對存在一般性作風(fēng)問題的干部加強(qiáng)教育、促其改進(jìn)；對群眾意見大、沒有明顯改進(jìn)的干部進(jìn)行組織調(diào)整；對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，特別是頂風(fēng)違紀(jì)者，要及時移交有關(guān)方面依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。要強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、效能監(jiān)察和專項(xiàng)審計，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計等職能部門在正風(fēng)肅紀(jì)中的作用。對工作中的重大問題，要明確政策依據(jù)，把握政策界限，規(guī)范操作、慎重處理。對涉及人的問題，要堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正，做到既從嚴(yán)要求、又關(guān)心愛護(hù)。

　　5、嚴(yán)格督導(dǎo)把關(guān)。各級督導(dǎo)組要加強(qiáng)對整改落實(shí)、建章立制工作的督促檢查，從嚴(yán)從緊，真督實(shí)促。認(rèn)真審閱整改方案、專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計劃。采取隨機(jī)抽查、延伸督查、明察暗訪、跟蹤問效等方式，加大督導(dǎo)工作力度。深入基層調(diào)研走訪，通過征求干部群眾意見、聽取服務(wù)對象訴求等方式，推動整改落實(shí)、建章立制工作不斷深入。對整改方案不聚焦、整改措施不具體、專項(xiàng)整治不力、制度建設(shè)針對性不強(qiáng)的，該指出的指出，該批評的批評，該糾正的糾正。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，落實(shí)整改工作責(zé)任制，堅(jiān)持一抓到底，擰緊”螺絲扣“，加大推動力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)工作。

　　1、主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。要身體力行，防止產(chǎn)生開了民主生活會就等于”闖關(guān)“成功可以萬事大吉的錯誤思想，做到直面問題，真整真改，樹立標(biāo)桿。要履職盡責(zé)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自主持制定整改方案和專項(xiàng)整治方案，牽頭協(xié)調(diào)解決整改中的難點(diǎn)問題，著力抓好重點(diǎn)制度的建立健全。要狠抓落實(shí)，既抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的整改，又督促班子成員搞好個人和分管領(lǐng)域的整改，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。對那些推動領(lǐng)導(dǎo)班子整改不力的，督促班子成員整改不嚴(yán)的，解決本地區(qū)本部門本單位”四風(fēng)“突出問題效果不好的，要進(jìn)行問責(zé)。

　　2、精心制定整改方案。領(lǐng)導(dǎo)班子要制定目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任明晰的整改方案，明確整改落實(shí)的路線圖、任務(wù)書和時間表。領(lǐng)導(dǎo)干部要制定個人整改措施。各地區(qū)各部門各單位要制定切實(shí)可行的制度建設(shè)計劃。領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案、專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計劃，要報上一級黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各級教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和具體把關(guān)，確保整改方案、專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計劃務(wù)實(shí)管用，針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。

　　3、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。注重上下聯(lián)動、整體推動，確保整改落實(shí)、建章立制工作取得實(shí)效。要以上帶下，從上級機(jī)關(guān)改起，從領(lǐng)導(dǎo)干部改起，形成一級帶一級、層層抓整改的工作格局。對于涉及行業(yè)系統(tǒng)的突出問題，中央和國家機(jī)關(guān)與地方要協(xié)同配合，共同攻堅(jiān)，推動解決。對于涉及多個地區(qū)、部門、單位的問題，要加強(qiáng)溝通，整合資源，合力解決。要推動第二批教育實(shí)踐活動單位先改起來，從第二批活動單位發(fā)現(xiàn)的問題深化第一批活動單位的整改落實(shí)工作，形成前后接續(xù)、上下聯(lián)動、解決問題的良好局面。各省區(qū)市要加強(qiáng)對制度建設(shè)的統(tǒng)籌，防止建章立制敷衍應(yīng)付、交叉打架、重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決反對在制度建設(shè)中搞形式主義。

　　4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)、宣傳和交流整改落實(shí)、建章立制的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動面上工作。注重宣傳教育實(shí)踐活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，使廣大黨員、干部學(xué)有榜樣，行有示范。要加強(qiáng)案例教育，加大反面典型曝光力度，深入剖析具體人、具體事，發(fā)揮警示警醒作用。要集中報道教育實(shí)踐活動的實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，發(fā)揮評論言論的引導(dǎo)作用，為踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系營造良好氛圍。

 

　　中央黨的群眾路線

　　教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2013年10月31日